当前位置:首页>通知公告
关于印发《银川市国资委遏制重特大事故构建双重预防机制的实施方案》的通知
2017-08-08

银国资发[2017]308号

各所出资企业:  

 现将《银川市国资委实施遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。  

 附件:银川市国资委遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案 

     

     

                         银川市人民政府国有资产监督管理委员会   

                                     2017年88  

     

    

    

 

  银川市国资委遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案   

        

 为认真贯彻落实自治区、银川市关于安全生产工作的决策部署,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称双重预防机制),强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和遏制重特大事故,保障人民群众生命财产安全,根据市安委办《关于上报遏制重特大事故构建双重预防机制工作相关情况的通知》(银安办发[2017]67号),结合我委及各所出资企业工作实际,制定本方案。      

 一、总体思路和工作目标  

(一)总体思路。坚持安全发展,安全就是效益,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以《安全生产法》《安全生产条例》和中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发[2016]32号)等法律法规和行业安全标准规范为依据,准确把握企业安全生产的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。  

(二)工作目标。市属国有企业尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范,完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施,实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成领导有力、监管有效、责任落实的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚强基础。  

 二、重点工作任务  

 (一)着力构建企业双重预防机制 

 1.全面开展安全风险辨识。各所出资企业针对本企业类型和特点,制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识。组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。所出资企业主要负责人要切实承担双重预防机制的建立、实施、完善工作,并提供必要的人、财、物保障。  

 2.科学评定安全风险等级。各所出资企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定安全风险类别,对安全风险的种类、数量和状况登记建档。对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中,重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。  

 3.有效管控安全风险。所出资企业要根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实管控责任,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。所出资企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。  

 4.实施安全风险公告警示。所出资企业要建立完善安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容,并强化危险源监测和预警。  

 5.建立完善隐患排查治理体系。所出资企业要树立隐患就是事故的观念,建立完善隐患排查治理制度,依据国家发布的标准或规范,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患,应当在向我委及其他负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时,制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关作业人员,必要时向政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。所出资企业要建立重大隐患治理情况向我委及其他负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。  

 6.防控职业病危害。所出资企业要依法向安全监管部门申报本单位工作场所存在的职业病危害因素,对可能产生职业病危害的作业岗位,规范设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业病危害防护装备,并定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业病危害防治,定期组织职业病危害因素检测和现状评价。对接触职业病危害的从业人员严格实行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,建立职业健康监护档案,切实保障职工安全健康权益。  

 (二)健全完善双重预防机制的监管体系      

 1.实施分级分类安全监管。各所出资企业要督促指导子企业落实主体责任,认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况,组织对企子业安全生产状况进行整体评估,确定子企业整体安全风险等级,并根据子企业安全风险变化情况及时调整;推行安全风险分级分类监管,针对不同风险等级的企业(项目),确定不同的检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。  

 2.加强安全风险源头管控。各所出资企业建立完善安全风险评估与论证机制,加强项目建设安全风险的前期分析,严格落实国家和行业安全标准规范,严格高风险项目建设安全审核把关,严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目,或者在高风险项目周边设置人口密集区。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时,要开展专项安全风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策,推进提升企业整体安全保障能力。  

 三、责任分工     

 各所出资企业负责组织本企业构建双重预防机制。各所出资企业按照“党政同责、一岗双责,齐抓共管,失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,负责推动本企业及所监管子企业构建双重预防机制,承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。  

 工作步骤      

 

 

 各所出资企业依据本实施方案所列工作目标及重点工作任务,结合实际制定本企业、本系统具体工作方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,抓紧组织推进,力争取得实效。  

 

 各企业针对本单位的事故规律特点、突出矛盾和薄弱环节,组织开展企业安全风险排查、辨识、分级、管控以及隐患排查治理试点工作选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为行业标杆企业,积极探索创新,切实解决试点中出现的问题和困难,认真整改落实,及时总结提升。  

 

 各所出资企业按照有关标准规范组织开展对标活动,推动企业健全完善内部安全预防控制体系,对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 

 、有关工作要求  

 (一)强化组织领导。企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任,要切实加强组织领导,真正把构建双重预防机制摆上重要议事日程,抓紧抓实、抓出成效。要进一步制定具体实施方案,明确工作内容、方法和步骤,落实责任部门,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点企业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,深化安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。 

 (二)强化企业安全生产标准化建设。各企业要将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现双重预防机制的持续改进和企业安全风险自辨自控、事故隐患自查自治。 

 (三)强化信息化技术的应用。各企业要加强内部智能化、信息化管理平台建设,将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台,逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节,加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用,强化技术安全防范措施,努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。 

 (四)强化教育培训。各企业要加强企业管理人员、从业人员的教育培训,普及企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施等知识,切实提高企业安全风险管控和隐患排查治理能力。要深入抓好融合,结合行业日常工作,积极发现总结有效做法,推广一批可复制、可推广的成功经验,努力提高市国资系统安全生产工作的整体水平。     

 (五)强化督促检查。市国资委加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查;各企业要积极配合有关部门,加强对所属企业构建双重预防机制情况的督促检查,采取联合检查、分类督导的办法,帮助所属企业及时有效开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作。对工作中发现的问题,要及时上报有关部门,并及时采取措施,确保安全稳定。      

第三阶段:总结经验、推广实施 
第二阶段:先行先试、探索创新 
第一阶段:动员部署、制定方案 
防范遏制重特大事故工作从2017年8月至2018年12月,分三个阶段组织实施: