关于印发《银川市属国有企业及其工作人员不当行为问责办法》的通知
2016-06-22

银国资党发〔201641

 

 

关于印发《银川市属国有企业及其工作人员

不当行为问责办法》的通知

 

各监管企业:

现将《银川市属国有企业及其工作人员不当行为问责办法》印发,请认真贯彻执行。

 

 

中共银川市国有资产监督管理工作委员会

   2016622

 

 

银川市属国有企业及其工作人员

不当行为问责办法

 

第一条 为切实加强市属国有及国有控股企业干部职工作风建设,全面提高工作效能,强化广大干部职工拼争意识、责任意识、大局意识和担当精神,确保各项工作落到实处,根据《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法(试行)》等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的问责,是指对企业干部职工违反作风和效能建设的有关规定,不履行、不正确履行或履行职责不力,作风不正,效率不高,执行不力,推诿扯皮,庸懒无为,纪律松弛,索拿卡要,形象不良,损害国家、企业利益和形象的,依据本办法实施问责。

第三条 对相关责任单位或责任人实施问责,坚持严格要求、实事求是,过错与责任相适应,教育与惩戒相结合的原则。

第四条 对需要问责的情形或事项,属于主要领导责任的,追究主要领导责任;属于分管领导责任的,除追究分管领导责任外,视情况按照有关规定追究主要领导责任;属于相关工作人员责任的,除追究相关人员责任外,视情况还要按照有关规定追究分管领导责任和主要领导责任。

第五条 受到问责的人员,需要追究党纪责任的,依照《中国共产党纪律处分条例》处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第六条 本办法适用于银川市属国有及国有控股企业。市属国有及国有控股企业子公司、分公司参照本办法执行。

第七条 推进工作中执行不力,有下列行为之一的,应予以问责:

(一)对银川市委、市政府、市国资委的各项政策、措施以及有关决定执行不力的;

(二)在执行企业决策部署、推进重大项目和重点任务、落实领导指示要求中,消极抵制,管理混乱,拒不执行,贻误工作的;

(三)对企业(主要)领导或有关会议研究确定的工作任务、工作目标以及交办的重要工作事项,无正当理由,未能保质保量如期完成的;

(四)对企业(主要)领导或有关会议确定的需由相关部门共同办理的事项,主办部门不主动牵头协调,协办部门不积极支持配合,工作推诿扯皮,致使工作延误的;

(五)在企业投融资、对外担保、股权变动、资产评估和处置等方面造成严重损失的;

(六)违反职责范围内的工作政策、业务规定,随意变通、降低质量和标准,给国家和企业利益造成损失的;

  (七)不负责、不尽职,延误工作的;

  (八)在工作中有刁难、吃拿卡要行为的;

  (九)拒不执行上级交办的工作任务的;

  (十)其他执行不力的行为。

第八条 违反作风建设要求。有下列情形之一的,应当问责:

(一)政治意识淡薄,不守规章、不听指挥,传播散布谣言小道消息、搬弄是非,目无法纪、制造事端,造成不良影响或重大事故的;

(二)不认真履行工作职责,工作上得过且过、出工不出力、领薪不用心,导致贻误工作或造成不良影响的;

(三)工作效率低下,工作责任心差,敷衍塞责,推诿扯皮,贻误工作或造成不良影响的;

(四)窗口单位办事人员态度生硬,作风粗暴,语言不文明的;

(五)工作中弄虚作假、虚报浮夸的;

(六)利用工作之便吃、拿、卡、要,收送“红包”,存在违反廉洁从业行为的;

(七)其他违反作风建设规定的行为。

第九条 有下列情形之一的,应当对企业(部门)相关负责人进行问责:

(一)不履行“一岗双责”,对党风廉政建设和作风效能建设工作领导不力,导致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响的;

(二)一年内本企业(部门)人员有三次事件受到问责的,应对本企业(部门)主要负责人进行通报批评;

(三)落实中央、自治区、银川市和企业有关规定不力,监督管理缺失,致使本企业(部门)工作人员发生顶风违纪问题的;

(四)对本企业(部门)工作人员失察失管或包庇护短、有责不究、执纪不严,出现严重问题或产生不良影响的;

(五)其它负有领导责任的行为。

第十条 违反决策程序,超越权限决策,有下列行为之一的,应予以问责:

  (一)领导班子集体违规决策造成损失的;

  (二)领导干部个人违反议事规则决策造成损失的;

  (三)投资建设、项目招标、物资采购、提拔任用干部、招聘员工等工作中存在违规行为的;

  (四)对财政资金、各类专项资金和国有资产使用不当,造成资金浪费或国有资产流失的;

  (五)损害群众利益,导致群体性上访的;

  (六)其他违反权限和程序决策的行为。

  第十一条 违反厂务司务公开规定,有下列行为之一的,应予以问责:

  (一)不按照规定制作、保存厂务司务信息的;

  (二)不及时、准确公开或者隐瞒、延误应当公开的厂务司务信息的;

  (三)不在规定的时间及时更新公开厂务司务信息的;

  (四)违反规定公开不应当公开的厂务司务信息的;

  (五)其他违反厂务司务公开规定的行为。

第十二条 招投标、物资采购中,有下列行为之一的,应予以问责:

(一)不按照规定进行招投标、物资采购的;

  (二)违反规定程序的;

(三)干预、插手招标采购的;

(四)与投标人或者代理机构串通的;

  (五)在招标采购中接受钱物或者获取其他不正当利益的;

  (六)擅自提高采购标准或者质次价高的;

  (七)在有关部门实施监督检查中,阻挠、干扰或者提供虚假情况的;

  (八)其他违反招投标、政府采购的行为。

  第十三条 疏于内部管理,有下列行为之一的,应予以问责:

  (一)制定的规范性文件与法律、法规、规章或者国家、自治区、银川市政策相抵触的;

  (二)监督检查不力,造成管理领域秩序混乱,或者违纪违规行为得不到及时有效纠正的;

  (三)发生滥用职权、徇私舞弊等违规行为的;

  (四)工作中弄虚作假,虚报或者瞒报数据、骗取荣誉的;

  (五)未尽管理职责,造成车辆、设备等公共财物损坏的;

(六)违反财务管理规定,用公款吃喝玩乐、旅游或者以考察为名游山玩水的;

(七)违反公车管理规定,公车私用的;

  (八)敷衍应付监督检查或干预、不配合案件查处的;

  (九)违规聘用、录用、调动工作人员的;

  (十)答复解释违背政策的;

  (十一)其他疏于管理的行为。

  第十四条 侵犯职工合法权益,有下列行为之一的,应予以问责:

  (一)拖延或者拒绝履行保护公民、法人和其他组织人身权利、财产权利等合法权益的法定职责的;

  (二)发放抚恤金、最低生活保障金等救济救助款物,有拖延、刁难行为的;

  (三)履行国家赔偿义务,有拖延、刁难或者拒绝履行行为的;

  (四)不尊重公民、法人人格的;

  (五)其他侵犯合法权益的行为。

  第十五条 处理信访事项中,有下列行为之一的,应予以问责:

  (一)隐匿或者损毁信访材料的;

  (二)泄露举报材料的;

  (三)刁难、打击、报复信访人的;

  (四)对突发事件和可能造成社会重大影响的信访事件,不及时处置,或者首次接访后,不妥善处理、解决,导致群众重复上访的;

  (五)其他违反信访工作规定的行为。

  第十六条 公文处理中, 有下列行为之一的,应予以问责:

  (一)不按规定办理来文、来电的;

  (二)对属于职责范围内的公文事项,推诿、拖延不办的;

  (三)对不属于职责范围内或者因故不宜办理的公文事项,不说明、不请示、不移送的;

  (四)公文办理涉及其他部门职权,未经协商,协商不一致或者未经上一级同意,擅自发文的;

  (五)联合办理公文的相关部门,不配合或者协商不通、拖延不办,影响工作的;

  (六)未核对公文文种、文号、格式和文字发文造成重大影响的;

  (七)呈报文件出现重大差错,造成重大影响的;

  (八)泄露工作秘密的;

  (九)违反规定使用印章的;

  (十)其他违反公文处理规定的行为。

  第十七条 违反工作、会议纪律,有下列行为之一的,应予以问责:

  (一)擅离工作岗位的;

  (二)在工作时间上网聊天、炒股、购物、玩电脑游戏的;

  (三)不遵守考勤制度,迟到、早退一月累计3次以上或者请假逾期不归、旷工的;

  (四)工作期间饮酒影响工作的;

  (五)不遵守会议纪律,无故缺席、迟到、早退的;

  (六)会议组织、会议文件出重大差错,造成严重影响的;

  (七)其他违反工作、会议纪律的行为。

  第十八条 问责的种类:

  (一)警示谈话;

  (二)效能告诫;

  (三)诫勉谈话;

  (四)考核扣分;

  (五)取消评先、评优资格;

  (六)公开道歉;

  (七)通报批评;

  (八)调离岗位;

  (九)暂停职务;

(十)建议免职;

(十一)辞退。

  问责种类可以独立适用,也可以合并适用。

  第十九条 问责的方式:

  实行责任顺查和倒查两种方式。

  (一)给予警示谈话、效能告诫、诫勉谈话、考核扣分、取消评先、评优资格、公开道歉等问责种类的,直接处理问责对象;

  (二)给予通报批评、调离岗位、暂停职务、建议免职等问责种类的,实行问责倒查追究,上追两级,在对直接责任人问责的同时,应对所在部门分管领导和主要领导问责;

  (三)给予单位问责的,对其领导班子成员区分责任,分别问责;

  (四)2人或者2个单位以上共同违反本办法,需要问责的,根据各自的责任,分别予以问责。

第二十条 对干部职工的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被问责的情况。

(一)受到通报批评(含)以上问责,以及一年内受到责令作出书面检查三次以上的,取消其当年度评先评优资格,并扣减个人一个月绩效工资。

(二)停职检查期一般为3-6个月,停职期间扣除其绩效工资,只发放基本工资。

(三)受到调整工作岗位处理的,一年内不得提拔;

(四)受到责令辞职、免职处理的,一年内不得重新担任与其原任职务相当的职务,两年内不得提拔;

(五)临时聘用人员受到辞退问责的,不得在系统内返聘。

第二十一条 有下列情形之一,应当从重问责:

(一)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的;

(三)打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(四)拉拢、收买调查人员的;

(五)受到问责后,无正当理由拒绝接受问责决定的;受到停职检查或者调离工作岗位处理后,不服从其他工作安排的;

(六)一年内出现三次(含)以上被问责的;

(七)被新闻媒体曝光,经查情况属实,造成不良影响的;

(八)国家法律法规和党内规章以及有关管理制度规定的其他从重情节。

第二十二条 有以下情形之一的,可以从轻、减轻或免予问责:

(一)积极配合问责调查,主动承认错误并且承担责任的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(三)因管理或服务对象弄虚作假,致使无法正确履行职责的;

(四)因意外事件或不可抗力因素,致使难以履行职责的。

(五)其它可从轻、减轻或免予问责的。

第二十三条 问责的权限:

  (一)对干部职工问责的,按照干部管理权限由所在企业或者上一级纪检监察机关组织实施。企业(部门)主要负责人对应由本企业(部门)问责的事项承担主要责任;

  (二)对企业(部门)问责的,由上一级纪检监察机关组织实施;

  (三)问责对象因工作变动调离原企业(部门),由上一级纪检监察机关直接问责;

  (四)按照管理权限应予以问责而不问责的,知情人员可直接向上一级纪检监察机关举报,由上一级纪检监察机关从重问责并追究相关负责人的责任。

  第二十四条 问责应在10个工作日内完成,并作出问责决定。

  第二十五条 本办法由银川市国资委负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。

 

 

 

 

                                                                                     

  抄送:委领导                                                     

  银川市国资委办公室                    2016年6月22印发       

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