关于印发《银川市国资委2019年工作要点》的通知
2019-04-03

银国资发〔2019〕122号

市属各国有企业、机关各科室:

现将《银川市国资委2019年工作要点》印发给你们,请结合工作实际抓好贯彻落实。


银川市人民政府国有资产监督管理委员会

2019年4月3日

(此件公开发布)





银川市国资委2019年工作要点

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是国资国企改革发展的关键之年。根据中央和自治区相关会议精神及市委和市政府安排部署,结合银川市国资监管、国企改革工作实际,制定银川市国资委2019年工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,全面落实自治区十二次党代会和十二届六次全会精神,按照市委十四届七次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川,深入推进国企改革发展,加快实现从管企业向管资本为主转变,推动全面从严治党向基层延伸,推动新时代国资国企改革在重点领域关键环节取得新突破,着力培育具有市场竞争力的一流企业,为促进全市经济社会持续健康发展作出新贡献,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

二、主要任务

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力推动全面从严治党向纵深发展

1.加强政治建设深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推动国有企业各级党组织和广大党员干部职工进一步树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等纳入各类班次培训内容,有计划、分专题学习讨论。认真落实《共产党员不准信仰宗教和参与宗教活动若干规定(试行)》,建立和落实党员信教监督排查报告等制度,切实巩固提升整顿整治成果。

2.加强思想建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不折不扣落实规定动作,贴近实际创造性开展工作。严格落实党中央、区、市党委关于意识形态工作的决策部署,层层落实企业党组织主体责任,健全完善意识形态工作体制机制。指导市属国有企业做好“新中国成立70周年”系列庆祝活动,讲好国企故事,传播国企声音,展示国企形象。不断深化全国文明城市创建,强化企业日常监管,加大整治力度,在市属国有企业中深入开展文明单位创建工作。

3.加强队伍建设。修订完善《银川市属国有企业领导人员管理暂行规定》,动态调整市管企业名单。加大交流、调整等力度。选拔和培养一批中青年企业领导人员后备人选,建立国有企业领导人员后备人选库。规范国有企业干部人事档案管理,开展国有企业干部人事档案专项审核工作。

4.加强组织建设。组织开展“国企党建质量提升年”活动,每户企业结合实际建立1个务实管用的党建载体,打造1-2个值得推广的党建示范点,推动党建工作上台阶、提水平。继续开展创建党员示范岗、党员责任区,开展“党旗飘扬在一线”、党员立项攻关、党员承诺践诺等活动,引导党员立足岗位创先争优。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,推进支部建设规范化标准化。

5.加强党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒落实中央八项规定精神,完善监督网络,畅通反映渠道,防止“四风”反弹。重点查处在重大决策、资金管理、项目建设、选人用人等领域存在的贪污腐化、利益输送等行为,防止国有资产流失。及时发现和查纠市属国企党员干部在遵守和执行纪律中存在的苗头性问题,用诫勉谈话、批评教育、谈话函询等方式早打“预防针”。探索建立国企纪检监察组织新模式,实现国企纪检监察组织全覆盖,有效发挥监督职能。

(二)以创新驱动为引领,着力推动国企发展再创新业绩

6.全力推进企业重组改革深入推进企业资源整合融合,切实解决所属企业小散弱、同质化竞争问题,推动优质资源向优势企业、优势产业集中。做实做强以银川通联资本投资运营(集团)有限公司、银川产业基金管理有限公司、西部(银川)担保有限公司为核心的三大国有资本投资和运营集团公司。通过整合重组,打造一批资产质量优、融资能力强、带动作用大的国有企业。新整合后的集团公司要按照“板块化经营、专业化管理、集团化管控”经营体系,做好国资监管分层分类授权经营。

7.分步分类改革组建集团公司。按照市属国有企业重组改革整体方案,要分步实施好银川市文化旅游资源整合、资产管理公司组建和市政管廊集团组建工作,为下一步顺利推进市属国有企业重组改革工作奠定基础。

8.围绕战略产业加大项目投资。围绕自治区“三大战略”、银川市“十大产业”,充分发挥国有资本的示范带动作用,做好2019年争项目、争资金工作。各企业要完善公司战略规划和投资负面清单,聚焦主业,不能盲目扩张和投资。要借力“首都带首府”效应,继续深化市属国有企业与央企战略合作和项目投资建设。按照责任分工配合做好城乡西线供水工程、丝路明珠塔、比亚迪项目、军民融合产业园项目、棚户区改造、闽宁合作等重点项目投资工作。2019年全面完成“三供一业”分离移交维修改造工作。

9.加大“僵尸企业”处置力度。加快企业优胜劣汰,淘汰低端落后过剩产能,依法加速出清“僵尸企业”,推动各类生产要素向优质企业聚集。加快完成绿源散装水泥储运公司、银川市兴庆区节水器材经销部、银川市建筑工程质量咨询部等“僵尸企业”处置工作,巩固处置成果,防止出现新的“僵尸企业”。

10、强化创新发展,优化营商发展环境。优化创新环境,全面落实国家科技金融试点城市政策,探索知识产权质押融资等投融资新路径。优化投资结构,引导国有资本向重点产业、重大项目及新经济、新业态聚集。推动企业用水、用气报装等公共服务事项大幅简化办理流程、压缩办理时限。推动落实优化营商环境各项举措,确保实现用水报装2天办结(有外线工程且需道路开挖的15天办结)、工商业用户用气报装小型工商业用户7天、大中型工商业用户15天办结等目标。

(三)以激发活力为核心,着力深化国企改革取得新突破

11.积极发展混合所有制经济。按照全区国有企业拟实施混改企业名录,吸引各类非公资本参与国有企业混合所有制改革,结合重组改革,探索推进文化旅游板块混改。

12.稳妥推进重要企业重大产权交易行为。积极与中铁一局磋商谈判,按照时间节点完成中铁水务集团增资扩股和股权转让工作。部署启动宁夏哈纳斯国有股权转让工作。

13.扎实推进“双百行动”。在自治区国资委指导下,加快实施银川通联资本“双百行动”,为国企改革探路子、树标杆,充分发挥典型示范带动作用。

14.抓紧解决历史遗留问题。妥善解决阅海集团、水投公司等企业历史遗留问题。

(四)以防范管控为抓手,着力解决国企重大风险有效化解

15、强化各类风险管控意识认真贯彻落实中央和自治区关于防范化解重大风险的决策部署,把防范化解重大风险作为重中之重,摆在更加突出位置,强化底线思维,增强忧患意识,妥善应对经济领域可能出现的重大风险。坚持结构性去杠杆化基本思路,发挥国有资本的示范带动作用,进一步完善企业贷款风险补偿机制,开展小微企业信用保证保险贷款风险共担试点,积极化解企业资金链和担保圈风险。

16.加强国有企业债务约束。认真落实中央、自治区关于加强国有企业债务约束的实施意见,强化负债规模和资产负债率双重管控,加强债务动态监测,高负债企业不得实施推高负债率的项目,着力做好哈纳斯、滨投、房投等企业降杠杆减债务,降低企业资产负债率工作。

17.严控金融业务风险指导通联资本、城投、产城、汇创等企业强化对基金、发债等金融业务管控,对经营效益不佳、产融结合不好、风险隐患较大的存量业务进行清理整顿,加强业务运行监测,强化风险隔离,稳健安全运营,确保不发生“伤筋动骨”的风险事件。加强对重点行业、重点子企业、对外投资情况、对外担保情况、对外融资情况的全过程跟踪,严格季度风险报告制度,落实风险跟踪及应对管理。

18.积极化解已有重大风险。开展重点企业重大风险化解工作,借助中介机构、咨询机构、法律顾问等力量,联合各市直有关部门,积极推进交投公司兵沟桥项目审计整改,卡瓦心脏中心清算注销工作。

(五)以保值增值为根本,着力加快实现管企业向管资本转变

19.加快职能转变。加快推进职能转变,准确把握出资人职责定位,按照以管资本为主加强国资监管要求,结合新一轮机构改革,加快由管企业向管资本为主转变,优化监管流程,完善权力清单和责任清单,加大放权力度,不断提高监管的系统性、针对性和有效性。

20.加强国有产权管理。对2018年度国有资产实施全面登记,掌握全市国有企业国有资本的分布与变动情况,建立健全现代产权制度。坚持产权交易信息公开,规范操作。加强国有股权管理,建立国有企业监管风险的提示制度。加大国有资本经营预算制度的落实和收益收缴的执行力度,做好全市国有资本经营预算收益收取的企业范围、经营现状、利润情况、上缴金额等事项的审核工作,编制年度国有资本经营收益预算草案,2019年力争上交国有资本经营收益1亿元。

21.完善企业财务监管。进一步规范决算审计报告工作,对2018年度的财务决算审计报告、专项审计报告和管理建议书进行质量检查,做好2019年度国有资产统计报表审核、汇总、上报工作。通过资产统计和月度动态监测工作,掌握各级企业的经营、财务状况及变动趋势。重点关注资金往来、资产减值、兼并收购、改制重组、对外捐赠、重大项目投资等领域的会计核算,以及存货和应收账款管理。

22.深化经营业绩考核。进一步落实市属国有企业经营管理责任制,提高企业经营管理水平,推动建立符合现代企业制度要求的激励约束机制,实现责、权、利有机统一,发挥考核的引领导向作用,促进国有资产保值增值和企业可持续发展,根据《银川市属国有企业负责人经营业绩考核实施办法》,完成2018年度企业经营业绩考核。认真做好2019年企业负责人经营业绩考核目标审定、核准和批复工作,签订企业负责人年度和任期经营业绩考核目标责任书。

23.建立国有企业职工工资决定机制制定《银川市国有企业工资决定机制实施意见》,全面推进市属国有企业工资总额预算管理,适时制定《银川市属国有企业工资总额管理办法》。通过举办培训班,贯彻落实市属国有企业工资与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善市属国有企业工资分配监管体制,促进企业收入分配次序更加合理有序。制定《银川市属国有企业工资总额管理办法》,做好监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作,加强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算。

24.推进企业安全生产管理工作精细化。严格落实《安全生产法》等法律法规,加强制度体系建设,明确安全生产责任主体。加大重大风险源和安全隐患的排查整治力度,健全安全台账,落实销号制度,坚决防范和遏制重特大事故发生。与各监管企业签订安全生产目标责任书,明确安全生产工作责任目标。严格执行安全生产工作例会制度,每季度召开一次市国资系统安全生产工作会议。组织行业专家开展安全生产专题调研,全面梳理、查找不足、立查立改,进一步加强监管企业安全管理。